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  • 《厦门市电梯安全管理办法》解读
  • 发布时间: 2016-01-03

 

 
    电梯安全是社会广泛关注的民生问题。近年来,我市电梯运行总体态势平稳,但随着电梯使用量的快速增长以及大批电梯进入老旧期,电梯安全管理面临较大压力。然而《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《福建省电梯安全管理办法》等法律、法规、规章的相关规定较为原则,因此,有必要制定符合我市实际的电梯管理制度。为此,市政府将《厦门市电梯安全管理办法》(以下简称《办法》)列为2015年正式规章项目。2015年12月17日,市政府第97次常务会议研究通过了《办法》草案。2015年12月30日,裴金佳市长签署厦门市人民政府令第160号,公布了《办法》,自2016年3月1日起施行。
    《办法》共三十三条,根据有关法律、法规的规定,结合地方实际作了实施性的细化规定。主要围绕电梯安全管理体制、电梯安全管理、老旧电梯的处置、电梯应急救援以及监督管理等内容进行制度设计,并重点解决了无法确定电梯使用单位的责任承担,老旧电梯更新、改造、修理经费的筹集以及电梯相关环节的行为规范和信用监管等问题。现将《办法》的主要内容解读如下:
    (一)加强电梯设置管理
    电梯选型、配置不合理是导致电梯事故(故障)多发的主要因素之一。目前执行的《住宅设计规范》(GB 50096-2011)对电梯配置要求甚为宽泛,福建省住房和城乡建设厅《关于加强高层住宅电梯设计管理的通知》(闽建设[2015]10号)虽然对电梯数量、急救担架轿厢设置作了规定,但仍然没有完全覆盖电梯设置存在的现实问题,不少开发商为降低成本,配置的电梯数量少、速度低、载荷小、运行稳定性差,存在“小马拉大车现象”,使得电梯长期处于满负荷状态,零部件容易过度疲劳磨损老化,存在维修率、故障率、困人率“三高”现象。同时,目前我市不少加装电梯采取电梯厅门直接进入住户阳台,以及个别项目采取入户电梯的方式,造成电梯维保人员、检验人员无法直接到达电梯厅门区域,严重影响电梯应急救援、消防和维保、检验工作。因此,《办法》第十一条专门对电梯设置作了规定:一是电梯设置应当符合国家、省、市相关安全技术规范、标准和规定;二是施工图审查机构应当对建设工程电梯设置的数量、位置及建筑配套设计等内容进行审查,对不满足国家、省、市相关安全技术规范、标准和规定的,不得发放审查合格书。
    (二)严格对电梯制造、安装、改造、修理环节的管理
    1、强化电梯制造单位技术指导服务责任。电梯产品质量是电梯安全运行的基本前提和保证。《特种设备安全法》规定电梯制造单位对安装、改造、修理进行安全指导、监控、校验、调试以及对电梯安全运行情况进行跟踪、调查、了解。但总体不够具体,不便于操作。《办法》第十二条对电梯制造单位的义务作了细化规定:一是在电梯轿厢内的显著位置设置包含制造单位名称、产品名称和型号、设备编号、出厂日期等信息的金属材质产品铭牌;二是在安装使用维护说明中注明电梯及其主要零部件的设计使用年限或者运行次数;三是对需使用密码接入控制器的,在安装使用维护说明中标明该预设密码。对电梯控制系统配有分析及保养用可拆除硬件的,注明其功能,并随电梯交付使用单位;四是提供电梯安全运行的技术指导和服务,协助开展应急救援等专业技能培训;五是及时向无法排除电梯故障的使用单位提供相应技术帮助,并协助排除故障。
    2、加强电梯施工安全管理。《办法》第十三条规定:一是施工单位应当编制安全施工方案,落实安全防护措施,确认现场安全生产条件;二是电梯安装、改造、修理单位施工时应当在电梯口的显著位置设置警示标志和公示牌,公示牌载明作业内容、施工期限、责任人等信息;三是电梯改造单位在将经改造的电梯交付使用前,应当更换电梯轿厢内的产品铭牌。
    3、规定施工单位禁止义务。《办法》第十三条规定:一是未经检验或者检验不合格的电梯,安装、改造、修理单位不得以任何形式允许、默许其他单位或者个人投入使用;二是针对实践中出现利用技术障碍,实施不正当竞争,影响电梯安全运行的问题,规定安装、改造、修理单位不得采用更改软件程序、变动硬件设施等技术手段,设置技术障碍,影响电梯正常运行。
    (三)加强对电梯使用单位管理
    一是落实无电梯使用单位的责任确定。使用单位是电梯安全使用管理的责任主体,对电梯安全使用承担相应的法律责任。为明确责任、强化管理,《办法》第十四条明确了使用单位的确定规则。同时,针对我市尚存在电梯无使用单位承担安全使用管理责任的问题,《办法》吸收《福建省人民政府办公厅关于进一步加强电梯使用安全工作的意见》(闽政办【2015】100号)相关规定,规定对无法确定使用单位的,在市质量技术监督部门的指导下,由电梯所在地街道办事处(镇人民政府)协调相关单位和个人落实使用单位,经协调仍无法确定使用单位的,由电梯所在地街道办事处(镇人民政府)代为管理或者指定使用单位,并告知电梯产权所有人;二是细化电梯使用单位的管理责任。《办法》第十五条要求电梯使用单位为学校、幼儿园、客运码头等公共聚集场所使用的电梯配备视频监控设备,新安装的载人电梯还应当配置紧急(应急)电源装置;规定使用单位应当加强电梯日常安全管理,制止危害电梯安全的不良行为;对电梯发生故障或者存在事故隐患的,及时消除故障或者排除隐患,发生乘客被困故障时,及时实施救援等。
    (四)加强维保市场管理
    目前,电梯维保市场竞争激烈,部分维保企业常以低价方式抢占市场,通过频繁更换配件获取利润,存在恶性竞争问题,严重扰乱市场秩序,危及电梯安全管理。为了加强维保市场的监督管理,《办法》作了规范:一是发挥行业协会自律功能。第十条规定电梯相关行业协会应当建立行业自律机制,公开电梯的平均日常维护保养价格、主要零部件检查更换周期等信息,参与电梯安全信用评价,提高电梯安全管理水平;二是细化维保单位责任。第十八条规定:维保单位应当配备与维护保养业务相适应的作业人员,实施维护保养时现场作业人员具有相应资格,并不得少于2人;在维护保养期间采取设置警示标志和公示牌等安全保护措施;在电梯口的显著位置载明近期电梯维护保养记录;制定应急救援预案,公布应急救援电话,实行24小时值班制度;定期向主管部门报告电梯故障及救援情况等。
    (五)完善物业管理区域电梯管理的机制
    针对住宅小区多委托物业服务企业管理电梯的现状,《办法》对物业管理区域的电梯管理作了特别规定:一是要求在管理规约中规定电梯日常管理、维护保养、改造、修理、检验、检测、安全性能技术评估、更新等费用的筹集和使用规则;二是要求业主与物业服务企业在物业服务合同中约定电梯安全使用管理方面的权利和义务;三是电梯安全管理的相关记录应当及时在物业管理区域的显著位置公开;四是对电梯发生故障影响正常使用或者经检验存在事故隐患的,物业服务企业应当及时报告业主委员会,业主委员会应当按照管理规约及时进行处理。
    (六)规范老旧电梯的安全技术评估
    老旧电梯存在结构老旧、安全性能差、零配件购买困难、故障修复时间长等问题。据统计,我市使用年限达到15年的老旧电梯数量近1500余台,并以每年15%-20%速度增加,其安全问题将日益凸显。《福建省电梯安全管理办法》虽然规定对使用年限达到15年的老旧电梯应当进行安全性能技术评估,但是没有规定评估结论的运用和明确对使用单位的具体要求。《办法》在省规章的基础进行细化,第十九条规定:电梯使用年限超过15年或者超过设计运行次数的,电梯使用单位应当委托具有资质的特种设备检验、检测机构进行安全性能技术评估,并根据评估结论对电梯进行更新、改造、修理;经评估可以继续使用的,每5年至少应当进行一次安全性能技术评估。
    (七)健全住宅电梯更新、改造、修理资金筹集机制
    为有效解决住宅电梯更新、改造、修理资金难筹集的问题,《办法》第二十三条畅通了资金来源的渠道:一是对已建立专项维修资金且专项维修资金足够支付的,经建设主管部门审核同意后按照规定提取专项维修资金,专门用于电梯更新、改造、修理;二是未建立专项维修资金或者专项维修资金余额不足的,相关业主对费用承担有约定的,按照约定承担;三是对费用筹集、整改方案等达不成一致的,在建设、市质量技术监督部门的指导下,由所在地街道办事处(镇人民政府)组织电梯使用单位、业主代表共同商议,确定电梯更新、改造、重大修理方案和费用筹集方案;四是业主可以按照有关规定提取住房公积金,用于支付电梯更新、改造、修理费用。
    (八)细化电梯报废规定
    《特种设备安全法》原则规定强制报废制度,要求采取必要措施消除该特种设备的使用功能,但如何执行报废,消除其使用功能,并无明确规定。《办法》第二十二条作了细化:一是明确了电梯报废的情形,即符合存在严重事故隐患,且无改造、修理价值以及达到安全技术规范规定的其他报废条件两种情形的电梯,使用单位应当及时予以报废;二是要求拆除报废电梯应当委托电梯制造单位或者具有资质的安装、改造、修理单位进行,并依照有关规定予以处置。此外,为便于操作,《办法》还明确了界定严重事故隐患的标准。
    (九)完善电梯安全监督管理体制
    电梯安全管理关联电梯产品质量、电梯选型配置、产权人监督管理、物业服务企业主体责任的落实、老旧电梯更新、改造、修理机制及费用筹集、支出等诸多环节,除了质监部门外,还涉及诸多行政管理部门职责。为了加强对电梯安全环节的全过程管理,形成齐抓共治机制,保障电梯安全运行,《办法》立足完善电梯安全监督管理体制,作了细化规定:一是强调政府的领导职责。在人民政府对电梯安全管理工作的领导、督促基础上,要求建立电梯安全管理联席会议制度,及时协调、解决电梯安全监督管理中的重大问题;二是明确街道办、镇政府职责。《办法》吸收《福建省人民政府办公厅关于进一步加强电梯使用安全工作的意见》(闽政办【2015】100号)相关内容,规定街道办事处(镇人民政府)应当协助市质量技术监督部门做好电梯安全管理工作,并细化了街道办事处(镇人民政府)在电梯安全管理中的督促、调解、协调职责;三是规定电梯安全管理涉及的建设、市场监督、公安、财政、国土房产、安全生产监督、教育等部门,应当依照法律、法规、规章及市人民政府规定的职责,做好电梯安全管理的相关工作。
    (十)推行电梯安全运行监控系统
    电梯安全物联网公共服务平台,应用物联网技术,实现电梯运行实时状态监测、故障自动生成报警、应急协调处置、事故追忆分析、风险监控、维保质量电子稽查、远程监察和社会宣传等功能,可以有效增强事故预防能力,提高应急救援的及时性,保障电梯安全运行。《办法》参考上海、南京等地立法作了规范:一是第二十四条规定建立电梯安全公共服务平台,并与电梯安全应急处置中心有效衔接,实现信息共享;二是第二十五条规定在学校、幼儿园、医院、机场、车站、客运码头等公共聚集场所新安装载人电梯的,电梯使用单位应当配置电梯安全信息采集设备,并实时向电梯安全公共服务平台传输准确信息;三是鼓励住宅小区、办公楼安装的电梯配置电梯安全信息采集设备。
    (十一)建立电梯安全应急处置中心
    目前电梯应急救援主要由电梯使用单位、维保单位实施,但维保单位普遍存在规模小、管理区域散、技术力量不足等问题,靠单家维保单位实施应急救援,难以为继,救援不及时常有发生,因此,有必要充分整合资源,形成有效的救援合力。为此,《办法》第八条规定由市质量技术监督部门建立电梯安全应急处置中心,对本市电梯应急救援实行统一调度和管理,并与“公安110”、“消防119”联动。同时,鼓励电梯维护保养单位建立区域性电梯安全救援网络,实现快速专业救援。以此提高电梯应急处置能力,保障乘客困梯后得到快速解救。
    (十二)建立安全信用评价机制
    为加强对电梯制造、安装、改造、修理、经营、使用、维护保养、检验、检测单位及其从业人员的监督,《办法》第二十九条规定建立电梯安全等级评定、服务质量评价、违法行为人档案等信用监管制度,以此督促电梯安全管理责任单位加强管理,提升责任意识,规范电梯市场秩序,保障电梯安全运行。
    (十三)推行电梯安全责任保险
    为提高电梯事故责任单位的救助赔付能力,保障乘梯人的合法权益,化解社会矛盾。《办法》第九条规定,推行电梯安全责任保险。在学校、幼儿园、医院、机场、车站、客运码头等公共聚集场所使用的电梯应当按照国家、省、市有关规定投保电梯安全责任保险。